​ГОССТРОЮ – 70 лет

Согласно историческим исследованиям в дореволюционный период в России не существовало специализированных ведомств в сфере строительства. До XIX века в России вообще отсутствовала система государственного управления строительством. Градостроительная политика, архитектурно-строительный контроль, правовые основы строительной деятельности начали формироваться только в начале XIX века. Первый кодификационный акт России в сфере строительства – Устав Строительный статьей 1 закрепил: «Главное управленiе гражданскою строительною частью въ Имперiи сосредоточивается въ Министерствъ Внутреннихъ Делъ. 1864 Окт. 29». Таким образом, до революции 1917 года строительной отраслью руководила полиция.

После революции 9 мая 1918 года Совет Народных Комиссаров издал Декрет о Комитете государственных сооружений Высшего совета народного хозяйства. Первый пункт Декрета гласил: «В целях объединения всей строительной деятельности государства разработка плана, установление порядка выполнения и осуществления государственного строительства сосредоточиваются в Комитете государственных сооружений Высшего совета народного хозяйства». Однако с этого дня нельзя начинать отсчет истории строительных ведомств России. Комитет государственных сооружений был лишь одним из подразделений Высшего совета народного хозяйства, который, в свою очередь, подчинялся Совету Народных Комиссаров и по статусу был приравнен к другим многочисленным Комиссариатам.

История самостоятельных строительных ведомств на территории России ведется с 26 февраля 1938 года, даты принятия Советом Народных Комиссаров СССР постановления «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства». Этим постановлением наряду с принятием ряда важных мер был учрежден Комитет по делам строительства при Совнаркоме СССР. Председателем был назначен Семен Гинзбург.

Семен Захарович Гинзбург

А вскоре, 29 мая 1939 года, Верховный Совет СССР принял закон «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата по строительству». Народным комиссаром по строительству СССР был назначен опять же Семен Гинзбург. Он руководил строительной отраслью СССР до 19 января 1946 года.

Строительные министерства СССР и России
В 1946 году в СССР были созданы еще три Народных комиссариата по строительству (предприятий тяжелой индустрии СССР; военных и военно-морских предприятий СССР; топливных предприятий СССР), которые просуществовали два месяца до перехода на систему министерств. В этом же 1946 году на базе наркоматов были образованы четыре одноименные строительные министерства. Всего в период с 1946 по 1991 годы в СССР существовало 23 разных строительных министерств.

Рекорды по количеству одновременно существующих строительных министерств относятся к 1964 году (ни одного министерства) и к периоду 1979 - 1985 годы (восемь министерств одновременно).

С распадом СССР в декабре 1991 года были ликвидированы союзные органы управления строительством. Все полномочия по управлению отраслью на территории России перешли к Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (Российской Федерации), которое было упразднено в сентябре 1992 года. В 1993, 1999 – 2003 годах в России не было строительного министерства.

С 2004 года функции строительного министерства находятся в ведении Министерства регионального развития. Руководителями строительных министерств современной России были:
Борис Фурманов (1990-1992)
Ефим Басин (1994 – 1997)
Илья Южанов (1998)
Владимир Яковлев  (2004 — 2007)
Дмитрий Козак  (2007 — 2008)
Виктор Басаргин (2008 — 2012)
Владимир Токарев  (2012)
Олег Говорун (2012)
В настоящее время Минрегион России возглавляет Игорь Слюняев.


Госстрой СССР и России
Параллельно с историей министерств строительства ведется история Госстроя, которая по общепризнанной версии берет начало с 9 мая 1950 года, когда Указом президиума Верховного совета СССР был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР), который просуществовал под разными названиями вплоть до распада СССР.

Стоит отметить очень высокий статус Госстроя СССР в иерархии государственных органов власти. Чтобы доказать это достаточно упомянуть, что многие руководители Госстроя одновременно занимали должности заместителей председателя правительства СССР (Кучеренко, Новиков, Баталин). Известно также, что занимавший должность первого заместителя председателя Госстроя СССР в период с 1987 по 1989 годы будущий первый Президент России Борис Ельцин, находился в ранге министра СССР.

Первым руководителем Госстроя СССР был Константин Соколов (1950 – 1955). В последующем Госстрой СССР возглавляли:
Владимир Кучеренко (1955 - 1961);
Иван Гришманов (1961 - 1962);
Игнатий Новиков (1962 – 1983);
Сергей Башилов (1983 – 1986);
Юрий Баталин (1986 – 1989);
Валерий Серов (1989 – 1991).

После ликвидации СССР на территории России продолжателем славной истории Госстроя СССР в 1992 году стал Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России). В период до настоящего времени в существовании ведомства было два перерыва, а также происходили смены его наименования.
 









В разные годы Госстрой России возглавляли:
Ефим Басин (1992 - 1994, 1998 - 1999)
Анвар Шамузафаров (1999 – 2002)
Николай Кошман (2002 - 2004)
Владимир Аверченко (2004 – 2005)
Сергей Круглик (2005 – 2007)
Владимир Бланк (2007 – 2008)
Владимир Коган (2012 – 2013)
В настоящее время Госстрой возглавляет Владимир Токарев.


ГОССТРОЮ – 70 лет
Существует версия, что фактическим (не юридическим) предшественником Госстроя СССР является Министерство городского строительства СССР, которое было ликвидировано в начале 1951 года, т.е. всего через несколько месяцев после образования Госстроя. В подтверждение этой версии говорит и тот факт, что первый руководитель Госстроя СССР Константин Соколов до своего назначения занимал пост Министра городского строительства СССР. В свою очередь Министерство городского строительства СССР является юридическим правопреемником ликвидированного 30 июля 1949 года Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР. А указанный Комитет был правопреемником Комитета по Делам Архитектуры при Совнаркоме СССР, созданного Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР № 1064 от 29 сентября 1943 года «Об образовании Комитета по Делам Архитектуры при Совнаркоме СССР».

На Комитет были возложены функции обеспечения государственного руководства архитектурными и планировочными работами по восстановлению разрушенных немецкими захватчиками городов и населённых мест, в том числе: утверждение проектов планировки и застройки городов; государственный архитектурно-строительный контроль за качеством застройки городов; разработка и утверждение типовых проектов и стандартов для массового гражданского и жилищного строительства, а также норм проектирования; наблюдение и контроль за творческой деятельностью архитектурно-проектных организаций.

Первым Председателем Комитета был Аркадий Мордвинов – архитектор, известный также как автор жилых домов на Тверской ул. № 2,4,6,8, Гостиницы «Украина».

 Аркадий Григорьевич Мордвинов

Если руководствоваться этой версией, то 29 сентября 2013 года исполняется ровно 70 лет с даты создания на территории России строительного ведомства, фактически положившего начало истории Госстроя России. Можно руководствоваться другой версией, что историю Госстроя России следует вести по линии Госстроя РСФСР. В этом случае мы все равно выходим на 1943 год. Ведь первый Госстрой РСФСР (полное название - Госкомитет Совета Министров РСФСР по делам строительства и архитектуры) был образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1955 года на базе Управления по делам архитектуры при СНК РСФСР. А Управление по делам архитектуры при СНК РСФСР было создано Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР № 996 от 21 декабря 1943 года. По этой версии 70-летие Госстроя России можно отмечать в декабре текущего года.

Послесловие
Все понимают, какую важную роль в истории России сыграл за годы советской власти Госстрой СССР, а в современный период - Госстрой России. Какие крупные проекты реализованы, какое развитие получила строительная наука, строительное образование. Однако во власти всегда находились люди, которые ставили под сомнение необходимость сильного строительного ведомства. Даже в советские времена бывали периоды, когда такое мнение побеждало (смотри 1964 год). И сегодня, когда перед государством стоят масштабные задачи по кардинальному наращиванию объемов строительства, появляются инициативы ликвидировать специализированное строительное ведомство. Например, совсем недавно Минфин РФ опубликовал на своем официальном сайте предложение о реорганизации Госстроя (фактически речь идет о ликвидации). В отчете экспертов НИУ ВШЭ предлагается реорганизовать 11 федеральных агентств, включая Госстрой. В качестве обоснования такого решения ученые привели данные о слишком маленьких расходах на содержание (в 2012 году Госстрой израсходовал лишь 44 млн.руб.). Такие «глубоко научные заключения» трудно даже комментировать.

Пусть факт 70 – летия Госстроя еще не имеет своего юридического подтверждения, мы все равно поздравляем наше строительное ведомство с юбилеем и желаем, чтобы Госстрой под руководством  Минрегиона России как можно скорее провел ожидаемые сообществом реформы по улучшению условий ведения строительного бизнеса. И тогда бизнес построит столько жилья, сколько нужно нашим гражданам.

Пресс-служба НОЗА

Версия для печати